Основное изменение законодательства Вьетнама о криптовалютах: официально признано законным имуществом в рамках гражданского права
На протяжении долгого времени во Вьетнаме правовая квалификация криптовалют оставалась неясной, налоговая политика также оказалась в "серой зоне", и участники рынка постоянно находились под воздействием неопределенности.Автор： FinTax
Введение
На протяжении долгого времени правовой статус криптовалют во Вьетнаме оставался неясным, а налоговая политика находилась в "серой зоне", что создавало неопределенность для участников рынка. Однако 14 июня 2025 года ситуация кардинально изменилась, когда Национальное собрание Вьетнама приняло Закон о цифровой технологии, который впервые включил криптоактивы в национальную правовую систему и внедрил четкое классификационное регулирование, официально предоставив им правовой статус и став важным этапом в процессе регулирования криптоактивов в стране.
Новый закон разделяет цифровые активы на "виртуальные активы" и "криптоактивы", исключая финансовые инструменты, такие как ценные бумаги и цифровые валюты центральных банков, и предоставляет правительству полномочия по разработке и внедрению подзаконных актов, одновременно акцентируя внимание на усилении требований к кибербезопасности, противодействию отмыванию денег и финансированию терроризма. Закон вступит в силу 1 января 2026 года, а его основной целью является совершенствование соответствующей правовой системы, согласование с международными стандартами регулирования и помощь Вьетнаму в скорейшем выходе из "серого списка" FATF.
В данной статье будет предпринята попытка проанализировать, как этот законодательный прорыв влияет на перестройку цифровой экономики Вьетнама, а также рассмотреть последние изменения в налоговой системе и ее будущее направление. Мы проанализируем эволюцию политики правительства Вьетнама за последние несколько лет, от осторожного наблюдения до активного создания регуляторной структуры, и сравним с практикой других стран Юго-Восточной Азии и мира в области налогообложения и регулирования криптовалют. Кроме того, будет рассмотрена стратегия Вьетнама по балансировке рисков и инновационного развития, а также предсказаны конкретные политики, которые могут быть внедрены в ближайшие годы, и их потенциальное влияние на Вьетнам как на развивающуюся цифровую экономику.
1 Ясный правовой статус криптоактивов во Вьетнаме
До принятия Закона о цифровой технологии правовой статус криптовалют во Вьетнаме оставался неясным и постоянно изменялся. На ранних этапах правительство Вьетнама проявляло строгое ограничение и предупреждение о рисках, связанных с использованием криптовалют в качестве средства платежа. Например, в письме 5747/NHNN-PC, опубликованном в июле 2017 года, Государственный банк Вьетнама (SBV) четко указал, что такие криптовалюты, как биткойн и лайткойн, не признаются законным платежным средством или валютой во Вьетнаме, и их выпуск, предложение и использование запрещены, за что нарушители могут столкнуться с административными или уголовными санкциями. Затем в апреле 2018 года премьер-министр издал директиву 10/CT-TTg, требуя от Национального статистического управления, Министерства финансов и Министерства общественной безопасности усилить контроль за деятельностью, связанной с криптовалютами, чтобы предотвратить потенциальный ущерб.
Несмотря на то, что Министерство финансов в письме 4356/BTC-TCT в апреле 2016 года объявило, что не запрещает торговлю криптовалютами и определяет их как "имущество" и "товары с ликвидностью", отсутствие четкой законодательной поддержки сделало это указание неопределенным в практическом исполнении, что усложнило соблюдение и правоприменение в отношении крипто交易. Кроме того, согласно определению активов в статье 105.1 Гражданского кодекса Вьетнама 2015 года, в него входят различные предметы, деньги, денежные инструменты и права собственности, но цифровые активы, такие как криптовалюты, явно не относятся ни к одной из этих категорий, поэтому в соответствии с действующим законодательством Вьетнама эти активы не рассматриваются как материальные активы. Отсутствие такой классификации создало значительный правовой пробел, который напрямую повлиял на обработку и регулирование этих активов в правовой системе.
Однако это неясное состояние кардинально изменилось 14 июня 2025 года. Национальное собрание Вьетнама приняло Закон о цифровой технологии (Закон о цифровой технологии), который вступит в силу 1 января 2026 года. Этот закон впервые четко определяет "цифровые активы" в правовой системе Вьетнама и далее делит их на "криптоактивы" (обеспеченные технологиями криптографии и блокчейна) и "виртуальные активы" (в основном используемые для торговли и инвестиций, но не включая ценные бумаги, стейблкоины и цифровые валюты центральных банков). Этот законодательный прорыв положил конец многолетней неопределенности правового статуса криптоактивов во Вьетнаме, официально признав криптоактивы законным имуществом в рамках гражданского права, тем самым предоставив физическим и юридическим лицам прочную правовую основу для законного создания и осуществления прав собственности.
Этот стратегический переход от "непризнания" к "легализации" не является случайным, поскольку правительство Вьетнама осознало огромный потенциал криптоэкономики. Несмотря на существующие регуляторные барьеры, Вьетнам имеет один из самых высоких уровней владения криптовалютами в мире, занимая пятое место в мире, около 20,95% населения владеет криптоактивами, а годовой приток средств превышает 100 миллиардов долларов. В то же время Вьетнам сталкивается с необходимостью реагировать на международное давление по противодействию отмыванию денег (AML) и финансированию терроризма (CTF), так как он включен в "серый список" Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (FATF), что требует от него усиления управления виртуальными активами. Таким образом, легализация является необходимым условием для привлечения инвестиций, содействия развитию цифровой экономики и эффективного регулирования этой новой отрасли. Это свидетельствует о том, что правительство Вьетнама перешло от простого предотвращения рисков к активному принятию возможностей, которые предоставляет цифровая экономика, и стремится создать и укрепить правовую основу для регулирования этой новой отрасли, а не просто подавлять ее.
2 Поворот в системе регулирования криптовалют во Вьетнаме
Изменение официальной позиции Вьетнама по определению криптовалют отражает значительные изменения в его системе регулирования. Ранее система регулирования криптовалют во Вьетнаме была несовершенной и реагировала на вызовы пассивно, часто применяя единообразные меры регулирования; однако с ростом глобальной волны криптовалют и изменениями в высших эшелонах власти, текущая система регулирования криптовалют быстро совершенствуется, формируя не только начальную структуру распределения обязанностей, но и активно продвигая обсуждение и реализацию нескольких пилотных проектов регулирования, стремясь эффективно реагировать на вызовы, такие как противодействие отмыванию денег (AML) и финансированию терроризма (CFT), одновременно принимая новые технологии.
2.1 Эволюция структуры регулирования
Структура регулирования криптовалют во Вьетнаме претерпела значительные изменения, переходя от отсутствия к наличию, от пассивного реагирования к активному руководству.
С 2016 по 2022 годы система регулирования криптовалют во Вьетнаме прошла путь от отсутствия к наличию, от единообразного подхода к исследовательскому этапу.
В апреле 2016 года Министерство финансов объявило, что не запрещает торговлю криптовалютами, но определение остается неясным. Затем в июле 2017 года Государственный банк Вьетнама (SBV) четко запретил использование биткойнов и других криптовалют в качестве средства платежа и подчеркнул их незаконность. В апреле 2018 года премьер-министр издал директиву, требующую усиления контроля за деятельностью, связанной с криптовалютами, в то время как SBV также указал финансовым учреждениям усилить меры, связанные с крипто交易, что отражает раннюю осторожность и позицию правительства по предотвращению рисков.
В мае 2020 года премьер-министр поручил SBV запустить пилотный проект, исследующий использование блокчейна в криптовалютах, и потребовал изучить и оценить плюсы и минусы криптовалют. В марте 2022 года была основана Ассоциация блокчейна Вьетнама (VBA), ставшая первой юридической организацией во Вьетнаме, сосредоточенной на криптоактивах, ее задачей является создание и развитие рамок для развития криптовалют. В том же году Вьетнам принял законодательство по противодействию отмыванию денег (AML), которое вступило в силу в 2023 году, требуя от учреждений, предоставляющих платежные услуги, внедрения мер по идентификации клиентов (KYC), что стало важным шагом в направлении международного соответствия. В октябре 2022 года премьер-министр вновь призвал к регулированию криптовалют, что показало настоятельную необходимость правительства в нормализации этой области.
После 2023 года, особенно после изменений в высших эшелонах власти Вьетнама в 2024 году, отношение к регулированию криптовалют постепенно смягчилось.
В феврале 2024 года премьер-министр подписал решение 194/QD-TTg, поручив Министерству финансов разработать правовую рамку для виртуальных активов, что четко обозначило решимость правительства на законодательном уровне. В октябре того же года премьер-министр подписал решение 1236/QD-TTg, утвердившее Национальную стратегию развития и применения блокчейн-технологий во Вьетнаме до 2025 года, с перспективой на 2030 год, целью которой является создание Вьетнама как лидера в области блокчейн-инноваций в регионе. Эта стратегия четко определяет блокчейн как ключевую опору цифровой трансформации и подчеркивает платформу блокчейна "Сделано во Вьетнаме", что свидетельствует о том, что правительство рассматривает блокчейн и цифровые активы как важные движущие силы для развития цифровой экономики страны.
В июне 2025 года был принят Закон о цифровой технологии, который устанавливает широкий и осторожный регуляторный каркас, включая четкую классификацию цифровых активов (криптоактивы, виртуальные активы), обязательное внедрение мер по противодействию отмыванию денег (AML) и финансированию терроризма (CTF), введение системы лицензирования и стимулы для новых технологий, таких как искусственный интеллект, полупроводники и передовые вычисления.
Переход от "пассивного реагирования" к "активному руководству" является ключевой характеристикой эволюции политики Вьетнама в области цифровых активов. Ранее регулирование криптовалют во Вьетнаме в основном заключалось в "запрете на использование в качестве средства платежа" и "предупреждении о рисках", что было пассивной и превентивной позицией. Однако за последние два года, начиная с указаний премьер-министра на исследование, создания Ассоциации блокчейна, до принятия Закона о цифровой технологии и национальной стратегии блокчейна, акцент в регулировании явно сместился к активному построению структуры, включающей криптоактивы в стратегию развития цифровой экономики страны. Это знаменует собой более зрелую и прагматичную стадию в регулировании цифровых активов во Вьетнаме, где цель уже не просто в контроле рисков, а в создании ясной и предсказуемой правовой среды для раскрытия инновационного потенциала, привлечения внутренних и иностранных инвестиций и повышения статуса страны в глобальной цифровой экономике.
2.2 Обзор существующей структуры регулирования и распределения обязанностей во Вьетнаме
Текущая структура регулирования криптовалют во Вьетнаме в основном распределена между различными министерствами, формируя "слабую регуляцию". Несколько ключевых учреждений, включая Государственный банк Вьетнама (SBV), Министерство финансов (MoF), Министерство общественной безопасности и Ассоциацию блокчейна Вьетнама (VBA), работают совместно для создания и совершенствования регуляторной структуры, конкретное распределение обязанностей представлено в таблице ниже.
2.3 Пилотные проекты регуляторного песочницы и построение рисковой соответствия в новой норме
Для исследования инновационных приложений цифровых активов при контролируемом риске правительство Вьетнама активно внедряет механизм регуляторного песочницы и пилотные проекты.
Правительство Вьетнама обсуждает создание регионального и международного финансового центра, одним из ключевых аспектов которого является внедрение политики контролируемого тестирования финансовых технологий (Fintech) (песочница), особенно для бизнес-моделей, связанных с криптоактивами и криптовалютами. Этот механизм песочницы позволяет проводить маломасштабные тестирования новых финансовых технологий и бизнес-моделей в контролируемой среде, что позволяет оценить их потенциальные риски и выгоды перед широким внедрением. Например, город Дананг получил разрешение на испытание специального механизма, включая пилотный проект по использованию стейблкоинов (USDT) для оплаты международными туристами, что рассматривается как важная попытка исследовать применение цифровых платежей в туристической отрасли. Эти пилотные проекты направлены на накопление практического опыта для предоставления данных и обоснований для будущей более широкой регуляторной структуры.
Кроме того, Вьетнам активно исследует разработку цифровой валюты центрального банка (CBDC) — цифрового донга. Премьер-министр Вьетнама неоднократно призывал SBV исследовать плюсы и минусы цифровой валюты и запустить пилотный проект по криптовалюте на основе блокчейна. Хотя выпуск цифрового донга все еще находится на стадии оценки, его потенциальный легальный статус и дополнение к традиционной финансовой системе являются важной частью развития цифровой экономики Вьетнама.
Конечно, при продвижении инноваций в регуляторной структуре, соблюдение норм по противодействию отмыванию денег (AML) и финансированию терроризма (CTF) остается в центре внимания властей Вьетнама, особенно после того, как страна была включена в "серый список" Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (FATF).
Вьетнам в настоящее время находится в "списке повышенного контроля" (сером списке) FATF, что в основном связано с недостатками в практике противодействия отмыванию денег, связанным с криптовалютами. Включение в серый список означает, что у страны есть стратегические недостатки в борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма, что может повлиять на ее международную финансовую репутацию и способность привлекать иностранные инвестиции. Чтобы выйти из серого списка, Вьетнам должен разработать политику управления виртуальными активами и усилить соответствующее правоприменение.
Принятие Закона о цифровой технологии является важной мерой Вьетнама в ответ на давление FATF. Этот закон четко требует, чтобы все действия с цифровыми активами строго соблюдали меры по противодействию отмыванию денег (AML) и финансированию терроризма (CTF) для повышения безопасности и прозрачности. Это означает, что будущие криптобиржи и связанные с ними поставщики услуг должны будут соблюдать глобальные стандарты, такие как KYC и AML, и могут быть обязаны поддерживать компенсационный фонд для защиты пользователей от кибератак, тем самым снижая риски финансовых преступлений.
3 Налоговая политика Вьетнама в отношении криптовалют и ее последние изменения
Эволюция налоговой политики Вьетнама в отношении криптовалют почти совпадает с изменениями в его регуляторной политике. На ранних этапах, из-за неясного и противоречивого определения криптовалют властями Вьетнама, регуляторная политика была грубой и единообразной, что делало налогообложение криптовалют нереалистичным. Однако стремительный рост объемов торговли криптовалютами заставил правительство обратить внимание на их правовой статус, что подтолкнуло власти Вьетнама к исследованию криптовалют. Особенно в 2024 году правительство проявило большую срочность в разработке четкой правовой структуры.
3.1 В настоящее время торговля криптовалютами во Вьетнаме все еще находится в налоговой серой зоне
На протяжении долгого времени, из-за отсутствия четкого правового определения и регуляторной структуры, торговля криптовалютами во Вьетнаме находилась в налоговой серой зоне. Как упоминалось выше, в письме Министерства финансов Вьетнама 4356/BTC-TCT в 2016 году, хотя и не запрещалась торговля криптовалютами и они определялись как "имущество" и "товары", конкретные налоговые положения не были затронуты. В письме 5747/NHNN-PC Государственный банк Вьетнама (SBV) в 2017 году также четко указал, что не признает биткойны и другие криптовалюты в качестве средств платежа, что еще больше усугубило правовую неопределенность, затруднив налоговым органам эффективное налогообложение криптовалютной деятельности. Кроме того, Гражданский кодекс Вьетнама 2015 года не включает цифровые активы в определение имущества, что создает огромные препятствия для налогообложения криптовалют.
В отличие от четкой налоговой системы для торговли акциями, деятельность в области криптовалют долгое время была освобождена от налоговых обязательств. Эта ситуация сделала Вьетнам фактическим "налоговым убежищем" в области криптовалют, привлекая множество криптоинвесторов, но также привела к значительному дефициту налоговых поступлений для правительства.
3.2 Новые правила очерчивают правовую структуру налогообложения криптовалют
Закон о цифровой технологии, который вступит в силу 1 января 2026 года, является ключевым шагом Вьетнама в области налоговой политики в отношении криптовалют. Хотя он не вводит непосредственно закон о налогах на криптовалюты, он закладывает правовую основу для будущего налогообложения. Поскольку закон исключает ценные бумаги, стейблкоины и цифровые валюты центральных банков (CBDC), он впервые четко определяет "криптоактивы" и "виртуальные активы" на законодательном уровне. Это знаковое определение изменяет неясный правовой статус криптовалют во Вьетнаме, позволяя им быть признанными законным имуществом.
На этом фоне Министерство финансов в настоящее время завершает проект решения о пилотном плане по выпуску и торговле криптовалютами. Этот пилотный проект будет оценивать возможность применения налога на добавленную стоимость (НДС), налога на прибыль (CIT) и налога на доходы физических лиц (PIT) к сделкам с криптоактивами. Пилотный проект будет проводиться в малом масштабе и находиться под строгим контролем государственных органов, чтобы изучить, как определить доход от криптоактивов, тем самым создавая прозрачные нормы, избегая бюджетных потерь и защищая права инвесторов.
Что касается предлагаемых налоговых ставок, существует несколько обсуждений. Одно из предложений заключается в том, чтобы ввести налог на сделки с криптовалютами в размере 0,1%, аналогично налогу на сделки с акциями, что считается способным генерировать значительные доходы, не подавляя при этом рыночную активность. Если криптовалюты будут классифицированы как инвестиционные активы, прибыль от торговли может облагаться налогом на прирост капитала, как это происходит с акциями или недвижимостью. Для компаний, занимающихся торговлей криптовалютами, может потребоваться уплата стандартного налога на прибыль в размере 20%. Кроме того, предлагается обложить прибыль от невзаимозаменяемых токенов налогом на доходы физических лиц в размере 5-10%, а прибыль иностранных инвесторов — налогом на вывод средств в размере 1-5%, и рассмотреть возможность предоставления 10% налоговых льгот на прибыль для пилотных бирж (в первые пять лет), а также освобождение от налога на добавленную стоимость для сделок с цифровыми активами для стимулирования ликвидности.
4 Перспективы криптовалютной политики Вьетнама
Отношение властей Вьетнама к криптоактивам претерпело значительные изменения от ранней настороженности и ограничений к активному исследованию и нормализации. Этот переход отражает прагматичный баланс между контролем финансовых рисков (таких как отмывание денег и мошенничество) и использованием возможностей для развития цифровой экономики. Власти, возможно, осознали, что простое запрещение или игнорирование криптоактивов приведет к утечке талантов и капитала, а также к упущению возможности занять место в глобальной цифровой экономике. На самом деле, власти Вьетнама уже включили технологии блокчейн, цифровые активы и криптовалюты в список стратегических технологий страны, наряду с облачными вычислениями и искусственным интеллектом. Это косвенно указывает на то, что Вьетнам рассматривает цифровые активы как ключевой элемент для продвижения цифровой трансформации и экономического роста страны.
Основываясь на текущих тенденциях и четких сигналах правительства, есть основания полагать, что в будущем политика Вьетнама в отношении криптоактивов продолжит проявлять "инклюзивную осторожность". Конкретно, можно сделать следующие прогнозы относительно будущего криптоактивов во Вьетнаме:
Во-первых, будет принято и реализовано больше регуляторных деталей. С вступлением в силу Закона о цифровой технологии будет разработано больше сопутствующих норм и рекомендаций, которые четко определят требования к лицензированию поставщиков услуг криптоактивов, стандарты работы, меры по защите потребителей и т.д. Регуляторная песочница продолжит играть свою роль, предоставляя контролируемую среду для новых бизнес-моделей и технологий, чтобы накопить опыт и усовершенствовать долгосрочную регуляторную структуру, обеспечивая инновации в условиях контролируемых рисков.
Во-вторых, налоговая структура будет постепенно совершенствоваться и внедряться. Ожидается, что после вступления в силу Закона о цифровой технологии Министерство финансов ускорит разработку конкретных налоговых норм, четко определяющих способы налогообложения различных криптоактивностей, налоговые ставки и процессы налогообложения. Успешный опыт налоговой системы для платформ электронной торговли, вероятно, будет перенесен на платформы криптовалют, чтобы повысить эффективность налогообложения и соблюдения норм. Вьетнам также может разработать дифференцированную налоговую политику для различных типов криптоактивностей и рассмотреть сочетание налога на прирост капитала и налога на добавленную стоимость для достижения справедливости и эффективности налогообложения.
В-третьих, цифровые активы будут постепенно интегрироваться в традиционную финансовую систему. Правительство Вьетнама продолжит продвигать интеграцию цифровых активов с традиционной финансовой системой, например, исследуя развитие криптобанков, национальных криптобирж и стейблкоинов, чтобы создать более современную финансовую инфраструктуру.
В заключение, Вьетнам может стать образцом "соответствующей инновации" в области криптоэкономики Юго-Восточной Азии, конкурируя с Таиландом и Малайзией на крипторынке региона. Вьетнам обладает огромной базой пользователей криптовалют и относительно четкой стратегией развития цифровой экономики. Недавно принятый Закон о цифровой технологии и продвигаемые налоговые пилотные проекты и механизмы песочницы свидетельствуют о том, что страна переходит от "серой зоны" к "четким нормам". Этот переход позволит Вьетнаму выделиться в Юго-Восточной Азии как рынок, который может как принимать инновации, так и обеспечивать соблюдение норм. Опыт Вьетнама может послужить практическим примером для других развивающихся рынков и стран, как постепенно создать эффективную систему регулирования и налогообложения криптоактивов, не подавляя инновации, тем самым превращая потенциал крипторынка в движущую силу экономического роста страны.
Нажмите, чтобы узнать о вакансиях в ChainCatcher
Рекомендуемое чтение:
Предупреждение о рисках
Предупреждение о рисках
