Hạ viện Mỹ thúc đẩy dự luật, dự kiến thiết lập "dự trữ Bitcoin chiến lược" thành cơ chế vĩnh viễn

Tiêu đề gốc: Ủy ban Hạ viện thúc đẩy dự luật để biến Dự trữ Bitcoin Chiến lược thành vĩnh viễn

Tác giả gốc: Bitcoin News

Biên dịch gốc: Jerry, ChainCatcher

Điểm chính

• Dự luật ARMA sẽ nâng cấp "Dự trữ Bitcoin Chiến lược" từ một chính sách sắc lệnh hành pháp của tổng thống lên thành một dự án luật liên bang vĩnh viễn.
• Bitcoin mà chính phủ nắm giữ trong dự trữ sẽ bị ràng buộc bởi thời hạn 20 năm, trong thời gian đó không được bán, đổi, đấu giá hoặc dùng làm tài sản thế chấp.
• Dự luật sẽ giới thiệu cơ chế công khai chứng minh dự trữ (Proof-of-Reserve), kiểm toán độc lập và yêu cầu nghiên cứu về cách tăng cường nắm giữ Bitcoin mà không tăng thuế hoặc mở rộng thâm hụt ngân sách.

Dự luật sẽ mang lại những thay đổi gì

Ủy ban Dịch vụ Tài chính Hạ viện Hoa Kỳ đã thúc đẩy một dự luật nhằm đưa "Dự trữ Bitcoin Chiến lược" do Tổng thống Trump thiết lập vào luật liên bang của Hoa Kỳ, trở thành một cơ chế vĩnh viễn.

Vào lúc 9 giờ sáng theo giờ miền Đông ngày 16 tháng 9, Dự luật Hiện đại hóa Dự trữ Hoa Kỳ năm 2026 (American Reserve Modernization Act of 2026, viết tắt là ARMA, mã dự luật H.R. 8957) đã được thông qua tại ủy ban với 28 phiếu thuận và 21 phiếu chống.

Dự luật yêu cầu chính phủ Hoa Kỳ phải thống nhất gửi Bitcoin thu được qua quy trình tịch thu hình sự và dân sự (Criminal and Civil Forfeitures) vào "Dự trữ Bitcoin Chiến lược" do Bộ Tài chính quản lý, và quy định chính phủ phải nắm giữ ít nhất 20 năm.

Tuy nhiên, dự luật này vẫn chưa trở thành luật. Trước khi được gửi đến tổng thống ký, nó vẫn cần được thông qua bởi toàn thể Hạ viện và Thượng viện.

Trump đã thiết lập "Dự trữ Bitcoin Chiến lược" vào tháng 3 năm 2025 thông qua một sắc lệnh hành pháp, chỉ đạo chính phủ liên bang giữ lại Bitcoin thu được từ tịch thu hình sự và dân sự, không còn bán qua đấu giá.

Vấn đề là, sắc lệnh hành pháp có thể bị tổng thống tương lai sửa đổi hoặc hủy bỏ. ARMA sẽ nâng chính sách này lên thành luật liên bang, làm tăng đáng kể ngưỡng để các chính phủ sau này có thể lật đổ cơ chế dự trữ này.

Theo ước tính, chính phủ Hoa Kỳ hiện đang nắm giữ hơn 300.000 BTC. Công ty phân tích blockchain Arkham Intelligence ước tính con số này khoảng 324.527 BTC, theo dữ liệu được báo cáo, trị giá khoảng 24,7 tỷ USD.

Số lượng chính xác vẫn còn không chắc chắn, lý do là chính phủ chưa bao giờ công bố một sổ cái tổng hợp về số lượng Bitcoin nắm giữ.

Đối với những người nắm giữ Bitcoin, phần quan trọng nhất của dự luật là yêu cầu thời gian nắm giữ 20 năm mà nó đưa ra.

Theo nội dung lập pháp, Bitcoin được gửi vào Dự trữ Bitcoin Chiến lược, trong thời gian này về nguyên tắc không được bán, đổi, đấu giá hoặc dùng làm tài sản thế chấp. Điều này có nghĩa là một lượng lớn Bitcoin mà chính phủ nắm giữ sẽ thực sự rút khỏi khả năng gây áp lực bán trong 20 năm tới.

Dự luật cũng chỉ đạo Bộ Tài chính và Bộ Thương mại nghiên cứu về cách tăng cường nắm giữ Bitcoin trong năm năm tới mà không tăng thuế, không mở rộng vay mượn của chính phủ hoặc không mở rộng thâm hụt liên bang.

Tuy nhiên, dự luật không cấp ngân sách cho chính phủ trực tiếp tham gia thị trường để mua Bitcoin. Đồng thời, ARMA cũng yêu cầu các cơ quan liên bang báo cáo tình hình nắm giữ hoặc kiểm soát tài sản kỹ thuật số của họ.

Lập pháp yêu cầu thiết lập cơ chế công khai chứng minh dự trữ và kiểm toán độc lập, để công chúng có thể hiểu rõ hơn về số lượng Bitcoin mà chính phủ nắm giữ, cũng như liệu họ có nắm giữ khóa riêng tương ứng hay không.

Dự luật yêu cầu Bộ Tài chính thực hiện công khai định kỳ về Dự trữ Bitcoin Chiến lược của chính phủ liên bang, và đặt ra các yêu cầu khác nhau cho báo cáo hàng quý và hàng năm:

Báo cáo hàng quý do Bộ trưởng Tài chính biên soạn, phải công bố tổng số Bitcoin trong dự trữ, các giao dịch trong kỳ báo cáo, và chứng minh rằng chính phủ vẫn kiểm soát khóa riêng của tài sản. Báo cáo cũng phải bao gồm một chứng minh mật mã công khai (Cryptographic Attestation) và được công bố trên trang web của Bộ Tài chính.

Một bên thứ ba độc lập có chuyên môn trong lĩnh vực chứng minh mật mã sẽ được chọn để xác minh độ chính xác và đầy đủ của báo cáo hàng quý; đồng thời Tổng Kiểm toán viên (Comptroller General) sẽ giám sát dự trữ, báo cáo và công việc kiểm toán.

Ngoài ra, Bộ trưởng Tài chính và Bộ trưởng Thương mại phải trình Quốc hội một báo cáo nghiên cứu sơ bộ và cập nhật hàng năm, đánh giá khả năng tăng cường nắm giữ Bitcoin trong năm năm tới.

Các báo cáo liên quan sẽ đánh giá rủi ro, chi phí và lợi ích tiềm năng của việc tăng cường nắm giữ Bitcoin, và xem xét liệu có thể hoàn thành việc mua sắm theo cách trung lập ngân sách (Budget-Neutral) hay không. Báo cáo sẽ được gửi đến Ủy ban Ngân hàng Thượng viện và Ủy ban Tài chính, cũng như Ủy ban Dịch vụ Tài chính Hạ viện và Ủy ban Gây quỹ.

Người khởi xướng dự luật, Begich, chỉ ra rằng hệ thống hiện tại quá phân mảnh.

"Chúng ta không thể để Bitcoin mà chính phủ liên bang nắm giữ bị bỏ hoang trong trạng thái quản lý phân mảnh và không đồng nhất," Begich nói, nhấn mạnh những lo ngại về an ninh mạng và kế toán.

Dự luật này sẽ phân biệt Bitcoin với các tài sản kỹ thuật số khác.

Các tài sản kỹ thuật số khác thu được thông qua quy trình tịch thu của chính phủ, về nguyên tắc sẽ được đưa vào một "kho dự trữ tài sản kỹ thuật số" (Digital Asset Stockpile) độc lập, thay vì Dự trữ Bitcoin Chiến lược. Điều này có nghĩa là Ethereum và các token khác có thể không áp dụng cùng một giới hạn 20 năm như Bitcoin.

Lập pháp cũng bao gồm các điều khoản bảo vệ quyền sở hữu Bitcoin cá nhân và tự quản lý (Self-Custody), rõ ràng quy định rằng bất kỳ nội dung nào của luật này đều không được ủy quyền cho chính phủ tịch thu hoặc can thiệp vào Bitcoin cá nhân hợp pháp.

Những người ủng hộ cho rằng dự luật này sẽ cung cấp một khung pháp lý rõ ràng lâu dài cho Bitcoin mà chính phủ đã nắm giữ.