美眾議院委員會推進法案，擬將「戰略比特幣儲備」確立為永久性機制

原文標題：House Committee Advances Bill to Make Strategic Bitcoin Reserve Permanent

原文作者：Bitcoin News

原文編譯：Jerry，ChainCatcher

核心要點

• ARMA 法案將把"戰略比特幣儲備"（Strategic Bitcoin Reserve）從一項總統行政令政策，升級為永久性的聯邦法定項目。
• 納入儲備的政府持有比特幣，原則上將受到 20 年限制期約束，期間不得出售、兌換、拍賣或用於抵押。
• 法案將引入公開儲備證明（Proof-of-Reserve）披露機制、獨立審計，並要求就如何在不增稅、不擴大財政赤字的前提下增持比特幣展開研究。

法案將帶來哪些改變

美國眾議院金融服務委員會（House Financial Services Committee）已推進一項法案，擬將特朗普總統設立的"戰略比特幣儲備"寫入美國聯邦法律，成為永久性制度安排。

美東時間 9 月 16 日，《2026 年美國儲備現代化法案》（American Reserve Modernization Act of 2026，簡稱 ARMA，法案編號 H.R. 8957）在該委員會以 28 票贊成、21 票反對獲得通過。

該法案要求美國政府將通過刑事與民事沒收（Criminal and Civil Forfeitures）程序取得的比特幣，統一存入由財政部管理的"戰略比特幣儲備"，並規定政府至少持有 20 年。

不過，該法案尚未成為法律。在送達總統簽署之前，它仍須獲得眾議院全體會議與參議院的通過。

特朗普於 2025 年 3 月通過行政令設立"戰略比特幣儲備"，指示聯邦政府保留通過刑事及民事沒收查獲的比特幣，不再通過拍賣出售。

問題在於，行政令可被未來的總統修改或撤銷。ARMA 將把該政策上升為聯邦法律，大幅提升後續政府推翻該儲備機制的門檻。

據估算，美國政府目前持有超過 30 萬枚 BTC。區塊鏈分析機構 Arkham Intelligence​ 估計該數字約為 324,527 枚 BTC，按報告引用數據計算價值約 247 億美元。

確切數量仍存在不確定性，原因是政府從未公布一份經統一核對的比特幣持倉總賬。

對比特幣持有者而言，該法案最關鍵的部分是其提出的 20 年持有期要求。

根據立法內容，存入戰略比特幣儲備的比特幣，在該期限內原則上不得被出售、兌換、拍賣或用作抵押品。這意味著大量政府持有的比特幣將在未來 20 年內實質性退出潛在拋壓範圍。

法案還指示財政部與商務部，就未來五年內如何在不增加稅收、不擴大政府借貸或不擴大聯邦赤字的前提下增持比特幣展開研究。

但法案並未撥款供政府直接進入市場購買比特幣。同時，ARMA 還要求各聯邦機構報告其持有或控制的數字資產情況。

該立法要求建立公開的儲備證明披露與獨立審計機制，使公眾能夠更清楚地了解政府持有多少比特幣，以及其是否掌握對應的私鑰。

法案要求財政部就聯邦政府的戰略比特幣儲備進行定期公開披露，並對季度報告與年度報告設定不同要求：

季度報告由財政部長編制，須披露儲備的比特幣總持倉、報告期內的交易記錄，以及政府仍掌控資產私鑰的證明。報告還須包含一份公開的密碼學證明（Cryptographic Attestation），並在財政部官網公布。

將遴選一家在密碼學證明領域具備專業能力的獨立第三方審計機構，核驗季度報告的準確性與完整性；同時由總審計長（Comptroller General）對儲備、報告及審計工作實施監督。

此外，財政部長與商務部長須向國會提交一份初步研究報告及年度更新，評估未來五年內增持比特幣的可能性。

相關報告將評估增持比特幣的風險、成本與潛在收益，並研判能否以預算中性（Budget-Neutral）的方式完成購買。報告將提交至參議院銀行委員會與財政委員會，以及眾議院金融服務委員會與籌款委員會。

法案發起人 Begich​ 指出，當前的體系過於碎片化。

"我們不能任由聯邦政府持有的比特幣在碎片化、標準不一的托管狀態中被閒置，"Begich 表示，並強調了網絡安全與會計核算方面的擔憂。

該法案將比特幣與其他數字資產區別對待。

通過政府沒收程序取得的其他數字資產，原則上將進入獨立的"數字資產儲備庫"（Digital Asset Stockpile），而非戰略比特幣儲備。這意味著以太坊（Ether）及其他代幣未必適用與比特幣相同的 20 年限制。

立法中還包含保護私人比特幣所有權與自托管（Self-Custody）的條款，明確規定本法任何內容均不得授權政府沒收或干預合法持有的私人比特幣。

支持者認為，該法案將為政府已持有的比特幣提供一個清晰的長期制度框架。