Комитет Палаты представителей США продвигает законопроект, который предполагает установление "стратегического резервирования биткойнов" в качестве постоянного механизма

Исходный заголовок: Комитет Палаты представителей продвигает законопроект о создании постоянного стратегического резерва биткойнов

Исходный автор: Bitcoin News

Исходный перевод: Jerry, ChainCatcher

Основные моменты

• Законопроект ARMA преобразует "стратегический резерв биткойнов" из президентского указа в постоянный федеральный закон.
• Биткойны, находящиеся в резерве, будут подлежать ограничению на 20 лет, в течение которых их нельзя будет продавать, обменивать, выставлять на аукцион или использовать в качестве залога.
• Законопроект введет механизм раскрытия публичного подтверждения резервов (Proof-of-Reserve), независимый аудит и потребует исследования о том, как увеличить запасы биткойнов без повышения налогов и расширения дефицита бюджета.

Какие изменения принесет законопроект

Комитет по финансовым услугам Палаты представителей США продвинул законопроект, который намерен внести "стратегический резерв биткойнов", установленный президентом Трампом, в федеральное законодательство США, сделав его постоянной институциональной мерой.

16 сентября по восточному времени США законопроект "Закон о модернизации резервов США 2026 года" (American Reserve Modernization Act of 2026, сокращенно ARMA, номер законопроекта H.R. 8957) был принят в комитете с голосованием 28 за и 21 против.

Законопроект требует, чтобы правительство США централизованно хранило биткойны, полученные через процедуры уголовной и гражданской конфискации (Criminal and Civil Forfeitures), в "стратегическом резерве биткойнов", и устанавливает, что правительство должно удерживать их не менее 20 лет.

Однако законопроект еще не стал законом. Прежде чем он будет подписан президентом, он должен пройти голосование в полном составе Палаты представителей и Сената.

Трамп установил "стратегический резерв биткойнов" в марте 2025 года указом, предписывающим федеральному правительству удерживать биткойны, полученные через конфискацию, и больше не продавать их на аукционах.

Проблема в том, что указ может быть изменен или отменен будущими президентами. ARMA поднимет эту политику на уровень федерального закона, значительно увеличив барьер для последующих правительств, желающих отменить этот механизм резерва.

По оценкам, в настоящее время правительство США владеет более 300,000 BTC. Блокчейн-аналитическая компания Arkham Intelligence оценивает это число примерно в 324,527 BTC, что по данным отчета составляет около 24,7 миллиарда долларов.

Точное количество остается неопределенным, поскольку правительство никогда не публиковало единую проверенную бухгалтерскую книгу по своим биткойн-активам.

Для держателей биткойнов наиболее критической частью законопроекта является требование о 20-летнем сроке хранения.

Согласно законодательству, биткойны, внесенные в стратегический резерв биткойнов, в течение этого срока не могут быть проданы, обменены, выставлены на аукцион или использованы в качестве залога. Это означает, что значительное количество биткойнов, принадлежащих правительству, будет фактически исключено из потенциального давления на рынок в течение следующих 20 лет.

Законопроект также предписывает Министерству финансов и Министерству торговли провести исследование о том, как увеличить запасы биткойнов в течение следующих пяти лет без увеличения налогов, расширения государственного заимствования или увеличения федерального дефицита.

Однако законопроект не выделяет средства для того, чтобы правительство могло напрямую выходить на рынок для покупки биткойнов. В то же время ARMA требует от федеральных учреждений сообщать о своих цифровых активах.

Этот закон требует создания механизма раскрытия публичного подтверждения резервов и независимого аудита, чтобы общественность могла лучше понять, сколько биткойнов хранит правительство и есть ли у него соответствующие приватные ключи.

Законопроект требует от Министерства финансов регулярного публичного раскрытия информации о стратегическом резерве биткойнов федерального правительства и устанавливает разные требования для квартальных и годовых отчетов:

Квартальные отчеты составляются министром финансов и должны раскрывать общую сумму биткойнов в резерве, записи о транзакциях за отчетный период, а также подтверждение того, что правительство все еще контролирует приватные ключи активов. Отчет также должен содержать публичное криптографическое подтверждение (Cryptographic Attestation) и быть опубликован на официальном сайте Министерства финансов.

Будет выбрана независимая третья сторона с профессиональными навыками в области криптографического подтверждения для проверки точности и полноты квартальных отчетов; также генеральный аудитор (Comptroller General) будет осуществлять надзор за резервом, отчетами и аудиторской работой.

Кроме того, министр финансов и министр торговли должны представить Конгрессу предварительный отчет о исследовании и ежегодное обновление, оценивающее возможность увеличения запасов биткойнов в течение следующих пяти лет.

Связанные отчеты будут оценивать риски, затраты и потенциальные выгоды от увеличения запасов биткойнов и анализировать, возможно ли осуществить покупку с бюджетным нейтралитетом (Budget-Neutral). Отчет будет представлен в банковский комитет Сената и комитет по финансам, а также в комитет по финансовым услугам Палаты представителей и комитет по сбору средств.

Инициатор законопроекта Бегич (Begich) отметил, что текущая система слишком фрагментирована.

"Мы не можем позволить федеральному правительству держать биткойны в фрагментированном, нестандартизированном состоянии хранения," - сказал Бегич, подчеркивая проблемы в области кибербезопасности и бухгалтерского учета.

Этот законопроект будет отличать биткойны от других цифровых активов.

Другие цифровые активы, полученные через процедуры конфискации правительством, в принципе будут помещены в отдельный "резерв цифровых активов" (Digital Asset Stockpile), а не в стратегический резерв биткойнов. Это означает, что Эфир (Ether) и другие токены могут не подлежать тому же 20-летнему ограничению, что и биткойны.

Законодательство также включает положения о защите частной собственности на биткойны и самоуправлении (Self-Custody), четко указывая, что никакие положения этого закона не могут уполномочить правительство конфисковывать или вмешиваться в законно принадлежащие частные биткойны.

Сторонники считают, что этот законопроект предоставит четкую долгосрочную институциональную основу для биткойнов, уже находящихся в собственности правительства.