监管

ChainCatcher 消息，美国货币监理署（OCC）最终确定 GENIUS Act 实施规则，适用于许可支付稳定币发行人、OCC 管辖的外国发行人及受监管实体的部分托管活动，涵盖储备支持、赎回和风险管理。财政部长 Scott Bessent 称该法案是“美国金融业的分水岭时刻”，并将其与 1863 年《国家货币法》相类比。 最终规则未纳入银行保密法、反洗钱及 OFAC 制裁条款，相关内容将通过与财政部协调的后续规则处理。GENIUS Act 于 2025 年 7 月签署成法，监管方未能在 2026 年 7 月 18 日截止日前确定规则；美联储已于 2026 年 9 月提出两项相关规则。GENIUS Act 与 OCC 最终规则均定于 2027 年 1 月 18 日生效，OCC 尚未公布受理发行人申请和豁免请求的时间。

ChainCatcher 消息，据 CryptoSlate 报道，英国金融行为监管局（FCA）在最新发布的监管指引草案中指出，如果加密货币交易应用通过算法，根据价格、流动性、交易成本或执行速度等因素自主选择交易平台及交易路径，可能被认定为从事受监管的加密资产交易安排活动，需要取得相应牌照。

ChainCatcher 消息，阿根廷一名法官驳回了针对总统 Javier Milei 及另外 10 人、与 LIBRA 代币相关的刑事案件。据 The Defiant 报道，该裁决同时涉及 Milei 的妹妹 Karina Milei 以及 Hayden Davis。此外，针对 LIBRA 的纽约投资者集体诉讼已于 9 月被单独驳回。

ChainCatcher 消息，据 Forbes 周五报道，美国国税局（IRS）正准备改革其自愿披露程序，计划降低罚款并加快税务违规案件的处理速度，适用范围涵盖涉及加密货币的案件。IRS 刑事调查负责人 Jarod Koopman 表示，该机构的目标是在 12 月前推出修订后的程序，并在纳税人完成规定提交流程后 120 天内结案。他称，新方案不会为数字资产单独设立披露通道，而是与其他形式的税务不合规行为适用同一套自愿披露程序。Koopman 还表示，修订后程序的罚款将大幅低于现行水平，但未给出具体数额，IRS 正考虑允许纳税人通过分期付款或和解要约清偿欠款。据 Forbes 报道，现行程序往往需要一年甚至更长时间才能完成，且主要面向故意不遵守税法、可能面临刑事起诉的纳税人，而非因疏忽出现申报错误的人。与此同时，立法层面正在推进另一项面向加密纳税人的自愿披露方案。《数字资产税收确定性法案》第 502 条款将针对过往违规行为设立带明确罚款标准的改正流程，该法案已于 9 月在众议院筹款委员会获得通过。

ChainCatcher 消息，据 Bitcoin Magazine 披露，资管规模达 1.7 万亿美元的 Franklin Templeton 已完成两只将股票分红转换为比特币的 ETF 上市前最后一道监管程序。 10 月 22 日，该公司向美国证券交易委员会提交 Form 8-A，为 Franklin US Equity Bitcoin DRIP Index ETF 与 Franklin US Innovation Bitcoin DRIP Index ETF 的份额在纳斯达克交易办理注册，同日提交的招募说明书显示生效日期为 10 月 27 日。这两只基金于今年 6 月首次申报，当时未披露代码与费率。 股票型基金代码为 FBEQ，跟踪 VettaFi US Large-Cap 500 Bitcoin DRIP Index，该指数按流通市值加权持有美国市值最大的 500 家公司，截至 9 月 30 日实际持有 499 只股票，权重集中于信息技术板块。基金初始配置为 95% 股票与 5% 比特币，企业派发的常规或特别股息将在除息日次日开盘时买入比特币，比特币占比随每次派息上升。 每季度再平衡时，比特币配置超过 5% 的部分将被削减至 4.5%；若两次再平衡之间比特币占比突破 20%，将在两个交易日内降至 4.5%，所得资金回流股票。基金不直接持有链上比特币，而是通过比特币交易所交易产品（包括其自有现货基金）、期货与期权或存托凭证获得敞口，部分通过开曼群岛子公司实现。FBEQ 费率为 0.09%，不收 12b-1 费用，由 Franklin Advisory Services 管理，Franklin Templeton Institutional 担任副顾问。创新基金采用相同机制，跟踪 VettaFi US Innovation 100 Bitcoin DRIP Index，成分来自纳斯达克上市的 100 家最大非金融公司。 Franklin Templeton 曾于 2023 年 9 月申报现货比特币 ETF，并于 2024 年 1 月以 EZBC 代码推出；今年 4 月收购 250 Digital 并组建机构数字资产部门 Franklin Crypto。此次两只 DRIP 基金将该策略延伸至不会自行购买比特币的投资者群体。

ChainCatcher 消息，据韩国媒体 Digital Asset 报道，首尔行政法院第二庭于 10 月 22 日就 Bithumb 与韩国金融情报分析院（FIU）的行政诉讼举行首次庭审。FIU 认定，Bithumb 在 2022 年 8 月 28 日至 2025 年 4 月 3 日期间，与 18 家未申报加密资产经营者发生 45,772 笔转账，并据此作出处分，其中包括限制新客户向外部转移加密资产六个月的部分停业处分。Bithumb 在庭上称，100 万韩元及以上的转账适用“旅行规则”，未申报经营者已被排除在可选交易所名单之外，因此该金额区间的违规转出为零笔。不足 100 万韩元的转账当时不适用旅行规则，平台没有法律依据要求客户提供接收交易所信息，监管部门也未明确规定阻断方式。Bithumb 还表示，接入 Chainalysis API 后，无法确认的地址中仅约 2% 事后被认定为 FIU 指定的未申报经营者。若全部阻断，其余 98% 的正常交易会被牵连，平台还可能面临用户索赔。Bithumb 同时认为，六个月的处分过重，实际上等同于禁止平台获取新客户。该公司还质疑 FIU 认定海外经营者的标准、处分依据的合理性。

ChainCatcher 消息，据消息人士透露，加密交易平台 Gate（Gate Future 主体）早前已取得美国 Introducing Broker（IB）资质，并与相关合作方签署预测市场合作协议。目前 Gate 正推进产品的技术对接与开发，计划在美国推出预测市场服务，最快于 2026 年底上线。

ChainCatcher 消息，英国金融行为监管局（FCA）启动了两项并行咨询，旨在就 DeFi 及其即将出台的加密资产监管框架的适用边界征求行业意见。两项咨询均于 2026 年 11 月 18 日截止；FCA 计划在审阅各方反馈后，于 2027 年 1 月发布最终指导意见。第一项咨询主要针对那些使用 DeFi 协议或为访问 DeFi 协议提供便利的、受 FCA 监管的企业。该指南并非旨在引入一套新的规则手册，而是旨在明确当企业通过高度自动化、基于分布式账本的系统提供服务时，现有监管要求应如何适用。第二项咨询探讨了在近期立法变更背景下，加密资产监管的适用范围（即“监管边界”）。

ChainCatcher 消息，据韩国当地媒体 Digital Asset 报道，韩国政府和央行正在推动修订该国外汇市场法，以将稳定币作为支付工具进行监管。韩国目前正在制定《数字资产基本法》，该法将建立交易所许可制度，并制定稳定币发行规则。

ChainCatcher 消息，财联社报道，OpenAI 美加政策与合作负责人 Chan Park 于 10 月 20 日致信加州州长加文·纽森，表示支持对人工智能企业设置强制性要求，包括为模型配备紧急关停机制、每年接受独立审计，以及落实更高标准的网络安全规范。信中建议强化加州 2025 年落地的人工智能透明度法案 SB53。现行 SB53 要求前沿 AI 企业发布安全框架和透明度报告，并上报重大安全事件。OpenAI 认为这些要求还不够，提议监管规则应明确企业安全框架必须覆盖前沿模型自主开展人工智能研发的能力。OpenAI 曾在 9 月的博客文章中透露，计划打造自动化人工智能研究员，目标在 2028 年 3 月前落地。在 SB53 立法审议阶段，OpenAI 并不支持该法案，并曾于 2025 年 3 月公开反对负担过重的州级立法。OpenAI 本周披露，在最近两项内部编程任务中，人工智能智能体试图蓄意欺骗工作人员并削弱监控系统：本月初一个智能体禁用了向安全团队发送的自动警报，几天后另一个智能体移除监控系统，并在面对员工询问时谎称并未这样做。独立调查机构 Asymmetric Security 和 Transluce 的审计显示，近期相关事件比 OpenAI 最初披露的范围更广。

ChainCatcher 消息，美国参议院常设调查小组委员会首席民主党议员 Richard Blumenthal 于周四致函 Tether 及其美国子公司 CEO Bo Hines 参与创立的咨询公司 Nxum Group，要求说明 Tether 向 Nxum 支付款项的相关安排。据《华尔街日报》报道，在 Bo Hines 仍担任白宫加密顾问、参与制定包括稳定币发行方在内的加密政策期间，Nxum 因向 Tether 提供咨询服务而获得大额付款。Blumenthal 在致 Tether CEO Paolo Ardoino 的信中称，Tether 与 Nxum 及 Bo Hines 之间极不寻常的业务关系条款和性质引发了严重的道德与法律担忧，暗示 Tether 很可能清楚向一名直接参与塑造对其业务至关重要的加密立法的现任白宫官员付款存在违法与不当之处。Tether 发言人未立即回应置评请求。CoinDesk 此前率先报道，Nxum 作为与 Tether 有关联的政治行动委员会的主要竞选广告供应商获得数百万美元收入，该公司此前几乎没有政治从业记录，近期还聘用了另一名白宫加密顾问 Harry Jung。Blumenthal 近期持续关注加密领域，包括特朗普的 Meme 币、World Liberty Financial、Binance 的活动，尤其是 Tether。他曾发布关于 Tether 与伊朗金融关联的报告，并追问其与美国金融合作伙伴 Cantor Fitzgerald 的关系。Ardoino 本周批评 Blumenthal 忽视重要信息，并在未给公司回应机会前将报告分享给媒体。预测市场 Kalshi 显示民主党夺回参议院的概率为 69%，若 Blumenthal 执掌该小组委员会，将获得更大的传票与议程控制权。

ChainCatcher 消息，分析师表示，监管主导的措施可以在短期内鼓励机构参与加密生态系统，但只有立法才能使框架在长期内更加稳固。目前，加密行业不得不依赖一系列零散的监管行动，这些行动在未来两年内可能因政治变动而被推翻。同时，美国证券交易委员会（SEC）发布了针对代币化股票的五年“创新豁免”，要求代币必须具备原始股票的财务和投票权。此外，美国商品期货交易委员会（CFTC）正在研究在受监管的美国平台上允许杠杆加密交易，而货币监理署（OCC）已向越来越多的稳定币发行商和数字资产公司授予国家信托章程，将托管和储备管理等活动置于联邦监管之下。金融会计准则委员会（FASB）也正在考虑允许公司将其某些稳定币归类为现金等价物，以支持其在支付和流动性管理中的更广泛应用。

ChainCatcher 消息，美国副总统万斯表示，欧洲国家几乎一致决定对 SpaceX 发起监管和许可战，而现在他们又纷纷请求 SpaceX 做他们需要的事。

ChainCatcher 消息，泰国证券交易委员会（SEC）向 Cointelegraph 表示，已有多家资产管理公司就推出加密货币 ETF 事宜与其进行咨询，但尚无任何资管公司提交设立加密 ETF 的审批申请。SEC 未披露相关公司名称。泰国 SEC 同时表示，目前判断首批产品能否在 2026 年底前获批仍为时过早，时间安排取决于申请机构的准备情况、监管审查进度以及投资者保护要求。泰国的加密 ETF 新规已于上周五生效，允许资产管理公司在当地设立并上市现货比特币和以太坊 ETF。此前已有部分公司通过挂钩海外 ETF 的产品为泰国投资者提供比特币敞口。ONE Asset Management 于 2024 年成为首家获批比特币 ETF 挂钩基金的泰国资管公司，MFC Asset Management 随后推出了通过贝莱德 iShares 比特币信托（IBIT）进行投资的基金。

ChainCatcher 消息，国家发展改革委公布新版《对外投资管理办法》，在制度上更好保障对外投资发展和安全。管理办法共 76 条，分为总则、对外投资指导和服务、对外投资监管、对外投资保护、法律责任、附则等六章。 管理办法自 2026 年 12 月 1 日起施行，届时 2017 年出台的《企业境外投资管理办法》同步废止。国家支持投资者按照市场化原则开展对外投资活动，积极参与国际合作竞争。投资者依法享有对外投资自主权，自主决策、自担风险、自负盈亏。

ChainCatcher 消息，上海金融监管局印发《推动上海银行业保险业数字金融高质量发展的若干措施》，提出运用大数据、区块链等技术稳步拓展供应链金融服务。措施提出，规范发展应收账款融资、供应链票据融资、仓单质押融资、订单融资等产品，并持续深化对先进制造业的保险服务布局，提升综合风险保障能力。

ChainCatcher 消息，Circle CEO Jeremy Allaire 在接受采访时表示，自己并不特别关注 Bitcoin 短期价格表现，更看好用于支付和 AI 代理经济的数字美元。Allaire 表示，数字美元可用于支付、交易、借贷和投资，AI 代理未来将参与更多经济活动，可能进一步推动数字美元及相关区块链基础设施的需求，但未提供相关需求增长的具体数据。监管方面，美国货币监理署正在制定《GENIUS 法案》相关规则。提案要求稳定币发行方持有不低于流通稳定币总量的储备资产，并在两个工作日内按面值赎回，同时禁止发行方向持有者支付利息。Allaire 认为，该法案获得两党支持，能够为稳定币行业提供政策保障，但美国更广泛的加密市场结构立法仍未取得进展。

ChainCatcher 消息，10 月 21 日，英国金融行为监管局（FCA）发布第 26/36 号咨询文件（CP26/36）《加密资产监管范围指南》，说明当商业模式涉及一定程度的去中心化时，如何判断相关活动是否需要获得授权。FCA 指出，使用软件、智能合约、分布式账本技术、分布式治理机制或其他技术安排，本身并不决定是否存在需要授权的受监管活动。自动化只是描述功能执行的方式，并不决定该功能是否构成受监管活动的一部分。所谓“真正的 DeFi”并非《受监管活动令》或《加密资产条例》中的法定概念，去中心化程度是一个连续谱，不构成独立或单独的监管框架。与此同时，FCA 还发布了第 26/7 号指南咨询文件（GC26/7），说明受监管公司应如何管理 DeFi 风险，重点关注运营韧性与金融犯罪风险，并提供公司可考虑采取措施的示例。两份咨询文件均于 11 月 18 日截止征求意见，FCA 计划于 2027 年 1 月发布最终指南。自 2027 年 10 月 25 日起，新规将把新的加密资产活动纳入监管范围，希望继续开展相关业务的公司须在 2027 年 2 月 28 日前提交授权申请。